Medici specializzandi: le Sezioni Unite sul risarcimento

1. Il fatto

Alcuni medici, che si erano specializzati tra il 1977 e il 1994, hanno deciso di fare causa allo Stato italiano per chiedere un risarcimento. Secondo questi professionisti, se l’Italia avesse applicato le direttive europee in modo tempestivo, avrebbero avuto diritto a un compenso durante la loro specializzazione. La causa è iniziata nel 2008 presso il Tribunale di Roma. Dopo una prima pronuncia di inammissibilità, i medici hanno ripresentato la domanda nel 2011 contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri e altri Ministeri coinvolti. 
Nel 2013, il Tribunale di Roma ha riconosciuto il diritto al risarcimento solo per chi aveva iniziato la specializzazione dopo l’anno accademico 1983/1984, considerandoli inclusi nell’obbligo di remunerazione stabilito dalle direttive. La Presidenza del Consiglio ha fatto appello, e nel 2020 la Corte d’Appello di Roma ha ulteriormente ridotto il numero di beneficiari, limitando il risarcimento ai medici che si erano specializzati in discipline equipollenti a quelle riconosciute dalle direttive europee.

2. Le direttive europee sui medici specializzandi

Le direttive 75/362/CEE e 75/363/CEE del 1975, aggiornate nel 1982 dalla direttiva 82/76/CEE, stabilivano che tutti gli Stati membri dell’Unione Europea dovevano assicurare un’adeguata remunerazione ai medici che seguivano scuole di specializzazione. L’obiettivo era rendere omogenee le condizioni economiche dei medici specializzandi tra i vari paesi membri. Tuttavia, l’Italia ha recepito queste direttive solo con la legge n. 257 dell’8 agosto 1991.

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3. La risoluzione delle Sezioni Unite

4. Discrezionalità dello Stato italiano

Un aspetto importante della decisione riguarda la discrezionalità che gli Stati membri hanno nell’applicare le direttive europee. La Corte di Cassazione ha ribadito che, sebbene le direttive impongano un obbligo generale di garantire una remunerazione ai medici specializzandi, la modalità di attuazione è lasciata alla discrezionalità di ciascuno Stato. 
Ciò implica che l’Italia, pur avendo avuto il compito di garantire una remunerazione, poteva scegliere quando e come attuare questa disposizione. La decisione di non applicare retroattivamente il decreto del 1991, secondo la Cassazione, è quindi legittima e conforme al diritto europeo.

5. Conclusioni

In definitiva, la sentenza delle Sezioni Unite stabilisce che, in assenza di disposizioni retroattive, i medici che hanno completato la specializzazione prima del 1991 non possono richiedere risarcimenti basandosi sul decreto di quell’anno. Questa decisione conferma il principio di irretroattività della legge italiana. Inoltre, solo i medici che hanno completato specializzazioni riconosciute dalle direttive europee e che rispondono ai requisiti di equipollenza possono ottenere un risarcimento.

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