Il Consiglio dei Ministri ha approvato il Documento di economia e finanza 2014

La Presidenza del Consiglio comunica che:
Il Consiglio dei Ministri si è riunito l'8 aprile 2014 alle ore 18.00 a
Palazzo Chigi, sotto la presidenza del Presidente del Consiglio, Matteo
Renzi. Segretario il Sottosegretario di Stato alla Presidenza, Graziano
Delrio.


Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente, Matteo Renzi, e del
Ministro dell’Economia e delle Finanze, Pietro Carlo Padoan, ha approvato
il Documento di economia e finanza (DEF).
Il Documento di Economia e Finanza 2014 del Governo illustra in modo
organico le iniziative concrete che danno corpo alla volontà e all’impegno
del Paese ad imprimere una forte accelerazione al processo di riforma
strutturale dell’economia, per una nuova e sostenibile ripresa della
crescita e dell’occupazione.
Il DEF è un documento programmatico, composto di tre sezioni: il Programma
di Stabilità, il Programma Nazionale di Riforma e una parte di dettaglio
sulla finanza pubblica. Dopo la deliberazione odierna del Consiglio dei
Ministri, il Parlamento si esprimerà sul documento attraverso una
risoluzione e il documento sarà trasmesso alle autorità europee come parte
essenziale del cosiddetto “Semestre Europeo”, cioè il quadro comune in cui
si svolge la programmazione economica di tutti gli stati membri
dell’Unione.
Il documento – in particolare il Programma nazionale di riforma – inquadra
l’insieme delle riforme annunciate dal Presidente del Consiglio alle Camere
all’atto dell’insediamento del Governo in un percorso di programmazione
comune con gli altri paesi membri dell’Unione Europea.
Vengono così messi nero su bianco obiettivi, azioni per conseguirli,
scadenze entro cui ottenere i risultati.
Nel DEF sono chiaramente leggibili l’urgenza e l’ambizione delle azioni di
riforma che il Governo intende attuare. Il percorso che si delinea prevede
il passaggio fondamentale dallo stato di gestione della crisi ad una
politica di cambiamento, riassumibile in due concetti: il consolidamento
fiscale sostenibile e l’accelerazione sulle riforme strutturali per
favorire la crescita.
Le riforme avviate sul piano nazionale dai governi precedenti e quelle
previste per il 2014 sono in piena sintonia con il quadro europeo: con le
priorità per il 2014 dell’Analisi Annuale della Crescita, con le
Raccomandazioni della Commissione, con gli obiettivi prioritari stabiliti
nel Semestre Europeo e con le sette iniziative ‘faro’ (Flagship
Initiatives) della Strategia 2020.
Il Governo presenta all’interno del Documento nuove e rilevanti politiche
per la ripresa economica. Per cogliere i frutti delle riforme e dei
sacrifici sono però necessarie alcune condizioni.
In primo luogo, il Governo si propone l’obiettivo di sfruttare le
opportunità offerte da un quadro europeo oggi più favorevole agli
investimenti per la crescita e l’occupazione. Fondamentale sarà la sinergia
fra Governo, Parlamento e il Consiglio Europeo per utilizzare tutti gli
spazi di flessibilità esistenti nel Patto di Stabilità e Crescita e per
rendere possibile, mantenendo le finanze pubbliche in ordine, un rilancio
degli investimenti pubblici produttivi.
È in questo solco che si colloca l’apertura della Commissione Europea verso
l’operazione dell’Italia per pagare i debiti scaduti delle Pubbliche
Amministrazioni. Serve anche flessibilità per attenuare i possibili effetti
negativi di breve periodo di alcune riforme e dare modo alle stesse di
mettere in moto dinamiche positive nelle aspettative degli operatori
economici a favore della crescita e dell’occupazione.
L’obiettivo è dunque quello di consolidare in via definitiva l’uscita dalla
crisi finanziaria attraverso un serrato e preciso cronoprogramma che
impegna il Governo in scadenze ravvicinate, con interventi normativi e
attuativi rapidi e certi. Questo rappresenta il carattere distintivo e
innovativo del Documento di Economia e Finanza 2014.
In sintesi non è solo nei contenuti delle riforme che si basa la forza del
progetto di cambiamento, ma soprattutto nella capacità di tradurle
rapidamente in norme di legge e di dare loro concreta attuazione in tempi
rapidi e certi. È necessaria l’effettiva realizzazione delle riforme anche
grazie a un sistematico monitoraggio dell’attuazione dei decreti
ministeriali e degli atti conseguenti che rendono operative le misure.
Il Governo sa bene cosa serve al Paese ma anche al semplice cittadino che
fronteggia, spesso in solitudine, il lento e macchinoso apparato statale.
La strategia: misure di impatto immediato che si inscrivono in un piano di
riforme strutturali
L’ampio piano di riforme strutturali interviene su tre settori
fondamentali: istituzioni, economia e lavoro, avviando così una profonda
trasformazione del nostro Paese.
Una nuova legge elettorale capace di garantire la governabilità,
l’abolizione delle Province, la revisione delle funzioni del Senato e la
riforma del Titolo V della Costituzione rappresentano le direttrici di una
profonda revisione del sistema politico-istituzionale italiano,
responsabile di aver rallentato, e talvolta ostacolato, la gestione della
cosa pubblica, sia a livello nazionale che locale, nonché di aver ritardato
la ripartenza dell’economia italiana.
La strategia del Governo in materia economica si incentra su interventi in
grado di incidere sulla competitività del Sistema-Paese per dare un forte
impulso alla crescita, pur tenendo conto dei vincoli di bilancio e
dell’obiettivo di pareggio di bilancio in termini strutturali. Il
risanamento delle finanze pubbliche è testimoniato dal buon andamento
dell’avanzo primario, che anche nel 2014 sarà tra i più elevati della zona
euro.
Nell’ambito di un organico programma economico di riforme le principali
misure delineate, il cui impatto sarà significativo già nel breve periodo,
sono:
      La piena attuazione del processo di Revisione della spesa, con un
      cambiamento stabile e sistematico dei meccanismi di spesa pubblica;
      sono previsti risparmi per circa 4,5 miliardi nell’anno in corso, e
      fino a 17 per il 2015 e 32 per il 2016 rispetto al tendenziale. I
      risparmi conseguiti verranno principalmente utilizzati per la
      riduzione del cuneo fiscale. Il Governo intende istituzionalizzare il
      processo di revisione della spesa rendendolo parte integrante del
      processo di preparazione del bilancio dello Stato e delle altre
      Amministrazioni Pubbliche attraverso indicatori di impatto in grado
      di misurare l’efficacia e l’efficienza della spesa.
      La riduzione del cuneo fiscale attraverso la diminuzione delle
      imposte sui redditi da lavoro dipendente per le fasce più basse potrà
      avere effetti di stimolo ai consumi e contribuirà alla riduzione
      della povertà nel breve termine. La riduzione dell’Irap nella misura
      del 10% l’anno a regime potrà avere effetti di stimolo
      all’occupazione nel medio termine. L’attuazione della legge di delega
      fiscale si configura come una riforma complessiva del settore per
      definire un sistema più equo, trasparente, semplificato e amico delle
      imprese, garantendo al contempo stabilità e certezza del diritto. La
      riduzione del gettito fiscale dovuta al taglio permanente delle tasse
      per un valore dei circa 10 miliardi l’anno sarà compensata a regime
      da una riduzione permanente della spesa pubblica di analogo valore.
      L’accelerazione e rapida attuazione del programma di privatizzazione
      avviato dal precedente Esecutivo, attraverso un’opera di
      valorizzazione e dismissione di alcune società sotto controllo
      statale e di parte del patrimonio immobiliare. Le molteplici finalità
      sono la riduzione del debito pubblico, il recupero della spesa
      improduttiva, la riduzione dei contributi statali e il recupero di
      efficienza delle imprese interessate. La misura, è volta a produrre
      introiti attorno a 0,7 punti percentuali di PIL all’anno dal 2014 e
      per i tre anni successivi.
      Il pagamento dei debiti commerciali arretrati da parte delle
      Amministrazioni pubbliche sarà completato grazie al consolidamento
      del meccanismo di finanziamento da parte dello Stato con impegno alla
      restituzione da parte degli enti debitori, alla disponibilità di
      ulteriori 13 miliardi di euro che si aggiungono ai 47 già stanziati
      dai precedenti governi, e infine a un meccanismo che consentirà alle
      aziende in attesa di incasso di cedere il proprio credito a favore di
      istituzioni finanziarie. Contestualmente verrà messo a regime un
      nuovo sistema di regolamentazione e monitoraggio che permetterà di
      rispettare i tempi di pagamento previsti dalla normativa comunitaria
      e impedire nuovamente l’accumularsi di arretrati; verrà così ridotta
      l’incertezza sistemica delle imprese con effetti positivi sulle
      decisioni di investimento.
      Un’energica azione in materia di miglioramento dell’ambiente
      imprenditoriale e di attrazione di capitali esteri attraverso la
      semplificazione del rapporto tra imprenditore e amministrazione in
      senso ampio (fisco, autorità amministrative di autorizzazione e
      tutela, giustizia civile, ecc.). A questo si aggiunge il necessario
      superamento di un sistema imprenditoriale fortemente
      “banco-centrico”, grazie alla messa a disposizione e al rafforzamento
      di forme di finanziamento alternative al credito per le imprese, in
      particolare per quelle di piccole e medie dimensioni.
      Un miglioramento e una semplificazione del mercato del lavoro
      attraverso il Jobs Act al fine di produrre un sistema più inclusivo e
      dinamico, superando le rimanenti segmentazioni e rigidità,
      contribuendo strutturalmente all'aumento dell'occupazione,
      soprattutto giovanile, e della produttività del lavoro. La maggiore
      flessibilità è volta alla realizzazione, a regime, di un contratto
      unico con forme di tutela progressiva. Una maggiore tutela del lavoro
      dipendente ma anche un sostegno più ampio all’iniziativa privata,
      attraverso facilitazioni per autoimprenditorialità, venture capital e
      in particolare imprenditorialità giovanile. Sarà rafforzata e
      maggiormente responsabilizzata la contrattazione decentrata al fine
      di garantire il coinvolgimento del lavoratore con l’azienda in modo
      da legare la retribuzione all’interesse comune della produttività.
      La riforma della Pubblica Amministrazione e la semplificazione
      burocratica, la riforma della giustizia civile, penale e
      amministrativa, la valorizzazione del percorso scolastico e formativo
      dei giovani, l’aiuto alla ricerca e una valorizzazione del percorso
      di studi universitario, anche attraverso la cosiddetta Garanzia
      Giovani.
A tali proposte strutturali si affiancano misure immediate, in parte già
attive, volte a dare risposte concrete ai cittadini. Tra queste in
particolare:
      Piano scuola: vi sono circa 2 miliardi di risorse disponibili
      destinate alla scuola a cui possono attingere Comuni e Province per
      la messa in sicurezza degli edifici scolastici.
      Nel Fondo di Garanzia vi sono 670 milioni di risorse aggiuntive nel
      2014 e complessivamente oltre 2 miliardi nel triennio per le piccole
      e medie imprese.
      Piano casa del valore di 1,3 miliardi per interventi destinati
      all’acquisto o alla ristrutturazione.
      Investimenti previsti dalle Politiche di Coesione nel nuovo ciclo di
      programmazione dei fondi strutturali, nonché gli interventi contro il
      dissesto idrogeologico e la tutela del territorio.
Il quadro macroeconomico e le prospettive per la finanza pubblica
L’economia italiana è entrata in una fase di ripresa, contrassegnata in
prospettiva da dinamiche abbastanza favorevoli del commercio estero e da
una graduale stabilizzazione della domanda interna. Si proietta una
crescita del PIL dello 0,8 per cento per l’anno in corso, con un graduale
avvicinamento al 2,0 per cento nei prossimi anni. Nel 2014 l’indebitamento
netto è previsto attestarsi al 2,6% del PIL per poi scendere all’1,8% nel
2015 e allo 0,9% nel 2016. L’avanzo primario in termini nominali aumenterà
progressivamente, raggiungendo il 5,0 per cento nel 2018. Il rapporto
debito/PIL inizierà a ridursi a partire dal 2015.
Misure per la crescita nel rispetto delle norme europee e nazionali
Già nel 2015 il bilancio strutturale raggiunge un sostanziale equilibrio
(-0,1%). Il pieno conseguimento dell’obiettivo di pareggio nel 2016
rispetta i regolamenti europei ed è in linea con quanto previsto dalla
normativa nazionale di recepimento delle disposizioni dettate a livello
europeo.
Infatti la normativa nazionale prevede, in presenza di “eventi eccezionali”
e di un processo importante di riforma, che il Governo, sentita la
Commissione Europea, presenti al Parlamento una Relazione e una specifica
richiesta di autorizzazione in cui sia indicata l’entità e la durata dello
scostamento nonché sia definito un piano di rientro che permetta di
convergere verso l’obiettivo di medio periodo (costituito per l’Italia
appunto dal pareggio strutturale) entro l’orizzonte di programmazione del
DEF.
Le riforme strutturali, miglioreranno il tasso di crescita dell’economia
italiana e comporteranno nel medio periodo un miglioramento strutturale del
saldo di bilancio e della sostenibilità del debito pubblico nel tempo.
(Visualizza le due tabelle, Indicatori di finanza pubblica e Prospettive
Macroeconomiche)
*****
Conferimento delle Deleghe della Presidenza del Consiglio
Il Presidente, sentito il Consiglio dei Ministri, ha conferito le deleghe
di funzione, specificando le relative competenze, ai Ministri: Maria Elena
BOSCHI (Riforme Costituzionali, rapporti con il Parlamento, programma di
Governo), Maria Anna MADIA (Semplificazione e Pubblica Amministrazione),
Maria Carmela LANZETTA (Affari Regionali e Autonomie).
Inoltre, al Ministro del Lavoro e delle Politiche sociali, Giuliano POLETTI
sono state conferite le deleghe a Politiche giovanili, Servizio civile
nazionale, Integrazione, Politiche per Famiglia.
Al Ministro per le Politiche Agricole, Alimentari e Forestali Maurizio
MARTINA, la delega ad Expo 2015.
Il Presidente del Consiglio ha dato comunicazione di aver delegato il
sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio Graziano DELRIO alle
Politiche di Coesione Territoriale e allo Sport; il sottosegretario Sandro
GOZI alle Politiche Europee e al coordinamento, con il Ministro degli
Affari Esteri, Federica MOGHERINI, delle attività inerenti il Semestre di
presidenza Italiana del Consiglio dell’Unione Europea; il sottosegretario
Luca LOTTI all’Informazione e Comunicazione del Governo, all’Editoria, alla
Pianificazione, preparazione e organizzazione degli interventi connessi
alle Commemorazioni del Centenario della Prima Guerra Mondiale, a
Promozione e svolgimento di iniziative per le Celebrazioni del 70°
anniversario della Resistenza e della Guerra di Liberazione.
Restano al Presidente del Consiglio le funzioni in materia di Pari
Opportunità, Politiche Antidroga, Protezione Civile, Programmazione della
politica economica e Cipe e la Commissione Adozioni Internazionali.
*****
Su proposta del Ministro dell’Ambiente e della tutela del territorio e del
mare, Gianluca Galletti, il Consiglio ha approvato il Piano di gestione dei
bacini idrografici del distretto idrografico delle Alpi Orientali, adottato
con deliberazione dei Comitati istituzionali delle Autorità di bacino dei
fiume Adige, Isonzo, Tagliamento, Livenza, Piave e Brenta-Bacchiglione.
*****
Il Consiglio dei Ministri ha deliberato lo stato d’emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi atmosferici verificatisi nella Regione Veneto tra
il 30 gennaio ed il 18 febbraio di quest’anno, in attuazione, nei termini
previsti, dell’articolo 3 della legge 50 del 2014.
*****
Su proposta del Ministro per gli Affari regionali, Maria Carmela Lanzetta,
il Consiglio dei Ministri ha esaminato nove leggi delle Regioni e delle
Province autonome.
Per le seguenti leggi si è deliberata la non impugnativa:
   1.	Legge Regione Veneto n. 2 del 07/02/2014 “Disposizioni in materia di
      promozione della qualità dell'assistenza sanitaria, socio-sanitaria e
      sociale e modifica della legge regionale 16 agosto 2002, n. 22
      Autorizzazione e accreditamento delle strutture sanitarie,
      socio-sanitarie e sociali.”
   2.	Legge Regione Puglia n. 1 del 12/02/2014 “Sistema regionale
      dell’anagrafe degli studenti”.
   3.	Legge Regione Puglia n. 2 del 12/02/2014 “Modalità di erogazione dei
      farmaci e dei preparati galenici magistrali a base di cannabinoidi
      per finalità terapeutiche.”
   4.	Legge Regione Abruzzo n. 9 del 12/02/2014 “Modifiche alle leggi
      regionali 77/1999 50/2013 59/2013 2/2014”.
   5.	Legge Regione Friuli Venezia Giulia n. 2 del 14/02/2014 “Disciplina
      delle elezioni provinciali e modifica all’articolo 4 della legge
      regionale 3/2012 concernente le centrali di committenza.
   6.	Legge Regione Calabria n. 5 del 20/02/2014 “Modifica alla legge
      regionale 18 dicembre 2013 n. 53 (Disciplina del Sistema Regionale
      dell’Istruzione e Formazione Professionale).”
   7.	Legge Regione Calabria n. 6 del 20/02/2014 “Integrazione alla legge
      regionale 12 aprile 2013 n. 18 (Cessazione dello stato di emergenza
      nel settore dei rifiuti. Disciplina transitoria delle competenze
      regionali e strumenti operativi).”
   8.	Legge Regione Veneto n. 8 del 21/02/2014 “Mutamento della
      denominazione del Comune di Brenzone, in Provincia di Verona, in
      quella di Brenzone sul Garda.”
   9.	Legge Regione Veneto n. 9 del 21/02/2014 “Istituzione del nuovo
      Comune di Longarone mediante fusione dei Comuni di Longarone e
      Castellavazzo della Provincia di Belluno.”


Il Consiglio dei Ministri è terminato alle ore 19.30