La motivazione del provvedimento amministrativo -scheda di diritto

 Indice

1. La generalizzazione dell’obbligo di motivazione
2. Il contenuto della motivazione
3. La motivazione nel caso di provvedimento discrezionali o vincolati
4. L’esclusione dell’obbligo di motivazione per gli atti a contenuto normativo e generale
5. La motivazione e l’invalidità del provvedimento amministrativo

1. La generalizzazione dell’obbligo di motivazione

La legge sul procedimento amministrativo ha introdotto l’obbligo di motivazione di tutti i provvedimenti amministrativi, eccezion fatta per gli atti normativi e a contenuto generale. Prima della 241 del 1990 la motivazione non era improntata all’obbligatorietà, bensì era prevista per particolari provvedimenti individuati dal legislatore e dalla giurisprudenza. Tale precedente impostazione mal si conciliava con il principio della trasparenza, con il diritto alla difesa del destinatario, nonché con il controllo giurisdizionale. Con la disciplina in vigore la motivazione, difatti, permette di esercitare sia il diritto alla difesa del destinatario del provvedimento, nonché permette al giudice amministrativo di valutare attentamente le motivazioni che sono alla base dell’adozione del provvedimento.

2. Il contenuto della motivazione

Come anticipato, la motivazione deve contenere i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione, in relazione alle risultanze dell’istruttoria. Dalla motivazione deve risultare una valutazione di tutti gli elementi che emergono dalla fase istruttoria. La mancanza della motivazione non determina sempre l’invalidità del provvedimento, perché l’atto in questione può rinviare ad altro atto che contiene la motivazione, c.d. motivazione ad relationem. L’amministrazione dovrà comunque rendere disponibile l’atto cui la decisione dell’amministrazione richiama. Su questo punto la giurisprudenza[2] ha previsto che per disponibilità dell’atto deve intendersi la presa visione o l’estrazione di una copia da parte del destinatario, con particolare riferimento alla disciplina sul diritto di accesso documentale. Potrebbero interessarti anche

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3. La motivazione nel caso di provvedimento discrezionali o vincolati

Nel caso di provvedimento c.d. discrezionali, la motivazione deve prevedere una valutazione dettagliata dei presupposti che sono alla base dell’atto emanato, dando contezza delle conclusioni dell’amministrazione. Al contrario, nel caso di provvedimenti vincolati, la motivazione è sufficiente anche solo nel caso in cui identifichi la sussistenza dei presupposti e, pertanto, si riduce alla c.d. giustificazione.

4. L’esclusione dell’obbligo di motivazione per gli atti a contenuto normativo e generale

Il comma 3 dell’articolo 1 della legge sul procedimento amministrativo dispone una deroga all’obbligo di motivazione per gli atti a contenuto normativo e generale, fermo restando nei casi in cui sia previsto un obbligo normativo specifico. Tale eccezione all’obbligo della motivazione viene prevista perché tali atti comportano una discrezionalità amministrativa e tecnica ampia per il decisore pubblico.

5. La motivazione e l’invalidità del provvedimento amministrativo

Il rapporto tra la motivazione e l’invalidità del provvedimento amministrativo prevede alcune casistiche che costituiscono un vizio rientrante nella categoria c.d. residuale della violazione di legge che comporta come conseguenza l’annullabilità del provvedimento amministrativo. In particolare, il difetto assoluto di motivazione, l’insufficienza di motivazione, la mancata indicazione degli atti ai quali il provvedimento rinvia nei casi di provvedimento con motivazione c.d. ad relationem e la mancata comunicazione dei motivi ostativi dell’accoglimento della domanda rappresentano il vizio di violazione di legge. Esiste poi un’altra categoria di vizi che rientra nell’eccesso di potere, in particolare la motivazione irrazionale, illogica e contraddittoria. Volume consigliato

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